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七乐彩基本走势图中彩:全民養老有限進步:挪用個人賬戶等問題將繼續

來源:不詳    作者:佚名    發布時間:2011/6/28 11:16:02    點擊數:4838

七乐彩玩法是啥意思 www.twlge.com   整個社?;鴯芾碇貧熱裘揮懈靖謀?,就有理由懷疑,參保率不高,挪用個人賬戶等問題將在新制度中繼續存在

  2011年7月1日,城鎮居民社會養老保險試點正式啟動,計劃明年覆蓋全國。該制度針對人群為城鎮居民中未進入職工基本養老保險的數千萬人口,其中,60歲以上老人約2000萬人。

  中國現行養老保險制度建立自上世紀90年代。目前,公務員和事業單位職工可享受公共部門退休金;企業職工社會養老保險覆蓋2.3億城鎮企業職工;2009年啟動的新型農村社會養老保險,也有1.9億農村居民參保。除以上三種之外,無業的城鎮居民養老保險除在一些地方零星試點,并無全國性制度安排,被視為中國養老保險體系中的空白。

  6月1日,溫家寶主持召開國務院常務會議,決定在全國范圍內推動城鎮居民社會養老保險。由此,中國養老保險體系的最后一塊短板亦被補上。

  按照國務院6月13日公布的《關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》(下稱《指導意見》)框架,城鎮居民社會養老保險制度的籌資模式、繳費標準,均復制了2009年開始的新農保制度——中央財政為主,提供每月最低55元的基礎養老金,個人繳費與地方政府補貼形成個人賬戶,參保人年滿60歲后,可按月領取養老金。

  而目前試點范圍亦與新農保試點重合。按照國務院的計劃,城鎮居民養老保險與新農保試點將齊頭并進,今年內覆蓋面達到60%。

  但城鎮居民社會養老保險如何避免重蹈新農保中政府投入不足,參?;圓桓叩母艙?,尚需配套措施。而該制度自身亦無法突破現有養老保險體系固有的個人賬戶保值壓力大、甚至資金被挪用等體制缺陷。

  普惠格局

  與現行的企業職工社會養老保險制度相比,城鎮居民社會養老保險更類似于政府財政支持的普惠制社會福利,因為主要覆蓋城鎮無業人員,無須企業繳費形成社會統籌基金,而是在財政預算中按需列支。

  按照國務院《指導意見》,城鎮居民社會養老保險與新農保結構類似:基礎養老金由政府全額支付,每人每月不低于55元,中西部地區中央財政給予全額補助,東部地區補助50%。

  此外,個人賬戶繳費檔次從每年100元到1000元不等,由參保人自行選擇,地方政府按最低每人每年30元的標準補貼,與繳費部分一起計入個人賬戶。參保居民繳費滿15年,年滿60周歲時,可按月領取包括基礎養老金和個人賬戶在內的養老金。

  根據制度設計,目前已年滿60周歲、符合條件的參保人,不用繳費,可按月領取基礎養老金。

  新制度建立之初,吸取了“舊農?!鋇慕萄?,格外強調政府的投入。其中,中央與地方政府的分工是:中央財政負責對55元最低基礎養老金的補助,其他增發的基礎養老金,以及最低每年30元的個人賬戶補助,都由地方政府承擔。

  而在現實中,由于各地財力不同,地方財政投入力度必然有所差別。對于經濟發達地區,承擔此部分投入并不困難。以實現城鄉居民養老保險并軌的北京市為例,目前,全市共有168萬人參保,60歲以上,已開始領取養老金的人數為61萬人。在過去三年中,地方財政為此支出分別為17.9億元、21.8億元和22.6億元。對于年財政收入已超過2000億元的北京而言,這筆支出僅占其1%左右。

  由于城鎮居民社會養老保險的統籌層級較低,絕大部分都由縣級財政承擔,因此,對經濟欠發達地區而言,對于養老金的投入卻是一個挑戰。按照中國人民大學公共管理學院教授李珍等人調研,山東臨沂市蘭山縣,由于人均財政收入不足200元,新農保所需補貼資金達到了縣級財政的12%。

  因此,有學者建議,除了調整財政支出結構,城鎮居民社會養老保險若能實現省級統籌,其補貼占省級財政收入比例將最高不超過1.5%,可大大緩解基層支付壓力。此外,中央財政也應對各地采取差別性的補助政策,向中西部傾斜。

  對于地方財政將面臨的壓力,高層亦有預料。6月20日,溫家寶表示,一些經濟比較困難的地區壓力會比較大,要調整財政支出結構,“寧肯少上幾個項目,也要確保這方面的支出”。

  此外,《指導意見》規定,國家根據經濟發展和物價變動等情況,適時調整基礎養老金的最低標準,但對于具體調整依據、期限等,目前均無明確規定。實踐中,各地基礎養老金調整,均由地方政府依財力自行擬定,缺乏制度安排。

  挪用個人賬戶之鑒

  對城填居民養老保險制度,財政投入的重要性毋庸諱言,有人士擔心,如財政資金無法保證投入,則難免重蹈企業職工養老保險覆轍。正是由于財政資金投入不足,各地為緩解社會統籌基金支付困境,大量挪用個人賬戶資金彌補支付缺口,給個人賬戶留下了1.3萬億元的巨額空賬,至今難以彌補。

  正因前車之鑒,溫家寶在6月20日表示,新農保和城鎮居民社會養老保險兩項新制度都沒有歷史包袱,一開始就要把個人賬戶做實,財政補助要到位,同時要加強基金監管,決不允許借支、挪用。

  此思路亦體現在《指導意見》中,按其規定,城鎮居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算。

  但這是否足以解決未來可能面臨的問題?一些學者懷疑,他們的根據是,在具有相同框架的新農保中,挪用個人賬戶的情況可能已經發生。

  一位不愿具名的學者介紹,“實踐中,新農保個人賬戶最大的好處是地方政府和相關部門可以將年輕農民的繳費用于已滿60歲老年人的養老金支出,這樣政府既可建立一個社會養老保險制度,又無須真正支出。新農保個人賬戶非常有可能被演化成另一種現收現付資金?!?/P>

  這位學者認為:“若整個基金監管的制度沒有根本改變,地方政府的支付壓力又現實存在,就有理由懷疑,企業職工個人賬戶被挪用的悲劇,在新制度中將會重演?!?/P>

  此種擔心并非多余,自2009年全國推廣新農保制度以來,大量地方給60歲以上老人領取養老金增加了先決條件——其子女必須參保,按月繳費。

  這一“捆綁”現象,在江西、江蘇、四川等地,均大量出現。譬如,河南省南陽市方城縣規定,已年滿60周歲且未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村居民,不用繳費,每月即可按標準領取養老金,但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

  又如,安徽省蕪湖市南陵縣今年新出臺政策,規定60歲以上老人直接領取新農保養老金的條件是,其子女必須參保,否則不得領取養老金。

  這種做法,在各地引發質疑。方城、南陵等地的本地論壇中,均有網友留言提出疑問,為何將參保與領取養老金捆綁,子女個人賬戶中的繳費,是否已被挪用做60歲以上老人養老金的發放。

  也有學者分析,“捆綁”的另一動因,是新農保參?;圓桓?,地方政府有擴大參保率的政績沖動。

  保值壓力

  城鎮居民社會養老保險的另一重挑戰是,如何實現個人賬戶的保值增值,使未來的保障能力不至于縮水。

  按照現行養老基金管理方式,個人賬戶并沒有保值增值的渠道,這意味著個人繳費越多,繳費年限越長,在漫長歲月中,資金損失的實際價值越大。

  自1997年企業職工養老保險建立開始,個人賬戶制度即成為中國養老保險體系的基本構成。在最初的制度構想中,個人賬戶收益率應與工資增長率持平。但在實際規定中,個人賬戶只能按照銀行同期存款利率計算利息,事實上成為個人儲蓄,并無其他投資渠道。而在現實中,國內通脹率已遠超同期銀行利率,資金存放時間越長,實際購買力越低。

  此次公布的《指導意見》在個人賬戶管理方面,亦無新意,延續既往規定。

  據中國人民大學公共管理學院教授李珍的測算,比照新農保制度,參保人從16歲繳納養老金至59歲,若選擇100元檔的繳費標準,當參保人年滿60歲時,其個人賬戶部分養老金,僅相當于當時社會平均工資的3.5%,即使按照300元的較高檔繳費,也僅相當于9%。

  這種情況的直接后果是,由于保障程度過低,導致符合條件的人群參?;圓桓?,無法實現真正意義上的全民養老。

  此問題在現實中已顯然存在,對新農保而言,參?;宰罡叩氖?0歲以上,可以直接領取養老金的老人,以及40歲以上,即將面臨養老壓力的人群。而在北京的9.2萬名城鄉居民養老保險城鎮參保人中,絕大部分在40歲-45歲之間,其中又有95%的人僅按照最低標準進行個人繳費。

  為保證養老金購買力,北京市曾計劃通過調整個人繳費方式。2009年建立城鄉居民養老保險制度時便規定,最低繳費標準為農村居民上年人均純收入的9%;最高繳費標準為城鎮居民上年可支配收入的30%。這意味著,隨著社會平均工資的提高,參保人的繳費額也會逐年提升,這相當于將養老金增值壓力轉嫁給參保者本身。但考慮到參保人的接受程度,此規定最終并未施行。

  由此,李珍得出結論:“若資金無法保值增值,個人賬戶基本是一個無效的制度?!?/P>

  隨著全民養老的逐步實現,有學者測算,至2020年,個人賬戶記賬額將達到4.5萬億元-6萬億元,2030年將達到10萬億元-11萬億元。巨額的積累基金也將催生強烈的保值增值需求。

  為緩解個人賬戶的保值增值壓力,經中央高層推進,人社部正主導制定社?;鶩蹲使芾碇貧?。

  據《財經》記者了解,除了養老保險個人賬戶資金,該制度還將涉及養老保險社會統籌賬戶結余資金,同時兼顧工傷、失業、醫療、生育四大社?;鸞嵊?,五大社?;鸕慕嵊?,目前共約2萬億元。

  若設計合理,該制度或可化解社?;鴇V翟鮒的煙??!?/P>

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